执行日期,执行日期

  (五)集中连片、便于管理和利用的原则

四、工作要求

发布日期:2004-10-26

赤峰市克什克腾旗是内蒙古自治区生态畜牧业大旗,国土面积3100万亩,拥有天然草原2656万亩,占国土总面积的85.67%,可利用草原面积2295万亩,占草原总面积的86.41%,是面积最大的绿色生态屏障。它承载着全旗常居人口25.6万、流动人口近200万人的工业、农牧业、旅游业几大支柱产业的生物资源消费和能源消费。从全旗经济、社会、生态协调可持续发展的高度出发,1998年克什克腾旗旗委高瞻远瞩、总揽全局,提出“生态立旗”的发展战略,旗委印发了《关于加强生态环境保护与建设的决定》、旗人民政府颁发实施了《克什克腾旗转变畜牧业生产方式推行草畜平衡制度暂行规定》,采取了草牧场“双权一制”、封育禁牧、划区轮牧、休牧等一系列措施。经过全旗各族人民的不懈努力,开创了草原生态保护与建设的新局面。粗放型草原畜牧业养殖方式有了转变,草原生态恶化趋势得到有效遏制,草原生态系统得到恢复,草原植被盖度显着提高,生态效益、社会效益和经济效益同步增长。 一、宣传工作是保护草原的基础 为了有效实施依法治草,切实增强广大干部群众依法保护、科学建设和合理利用草原的意识,克什克腾旗草原监督管理局确定每年的四月份为草原法律法规宣传月,届时选派工作队进驻苏木乡镇,走村串户,组织大规模的草原法律法规宣传活动。一面宣传草原保护法律法规,一面举案说法,广泛开展思想教育。通过出动宣传车,悬挂宣传条幅,张贴宣传标语,印发蒙汉两种文字宣传单、宣传册等形式,使草原生态保护家喻户晓。录制了《沙地警示录》、《生态保护面面观》、《走进禁牧区》、《草原百姓视点》等系列专题片,对全旗的生态保护与建设情况适时进行跟踪报道,用事实说话,讲百姓故事,宣传保护草原利在当今惠及子孙意义重大。深入剖析毁坏草原、资源匮乏给人们带来的的严重后果。创办了《草原生态监察动态》,定期向社会公开草原监督管理情况。宣传教育活动的开展,广泛增强了人民群众依法保护草原、科学建设草原、合理利用草原的法律意识和责任意识,形成了全民参与保护建设草原的社会氛围。 二、实施保护建设措施,草原生态明显好转。 “十一五”期间,克什克腾旗草原生态监督管理体系健全,草原保护建设法规得到普及,封育禁牧、草畜平衡、基本草牧场保护三项制度得以落实”, 完成围栏封育142.3万亩、人工种草6.833万亩、基本草牧场建设4.4万亩、改良草场3.5万亩。依据内蒙古自治区草原勘察设计院普查结果,全旗草原植被平均盖度达到47.5%,比1998年提高了5.5个百分点,比全区草原植被平均盖度高出9个百分点;草群平均高度达到43厘米,比1998年提高了4.2厘米;沙化草地由2002年的970万亩,减少到518.43万亩,减少了425.22万亩。草原生态环境实现了局部遏制、整体好转态势,步入良性循环。 三、“双权一制”打破了草原“大锅饭” 1998年初,按照内蒙古自治区人民政府《关于进一步落实完善草原“双权一制”的规定》,克什克腾旗启动了第一轮牧区草原“双权一制”工作,经过一年的努力,5个牧区草原“双权一制”工作基本完成。2003年,第二轮草原“双权一制”工作在农区乡镇全面展开,利用两年的时间,全部完成。2006年,克什克腾旗旗委、旗人民政府在深入调查研究的基础上,针对个别地区草原权属不清、机动面积过大、流转不规范、非牧户承包草原等实际问题,制定了《关于清理行政事业单位及其领导干部和工作人员占用草场工作实施方案》,对草原承包四至界线、类型等级、承包面积等进行了核查,进一步完善了草原“双权一制”工作,把清理出的30多万亩非农牧民占用草牧场承包到户。2008年对集体机动草牧场进行了再次发包,将能够承包到户的草牧场,全部承包到户。截止2010年底,共落实草原“双权一制”面积2235万亩。其中:牧区1301.44万亩,农区933.56万亩,与农村牧区集体经济组织核发了《草原所有权证》,与农牧民签订了《草牧场承包经营合同书》、发放了《草原承包经营权证》。内蒙古自治区基本草牧场保护试点工作完成,2005年划定基本草牧场1800万亩。草原“双权一制”工作的实施,从根本上解决了草牧场“国有公用、吃大锅饭”的问题,有利地调动了广大农牧民保护草原、建设草原、利用草原的积极性。由于草原承包工作扎实有序、底数清晰、管理规范,2010年10月30日,克什克腾旗的草原承包经营管理作法在国家农业司举办的“四川草原规范化经营经验交流会”上作了经验交流,2011年被国家农业部畜牧业司列入全国9个省,30个草原承包规范化试点旗县之一。草原规范化承包经营,将进一步明确使用权,落实承包权,保障收益权,为落实“国家草原生态补助奖励机制”奠定坚实基础。旗草原监督管理局,按照试点工作要求,已全面起动了草原承包规范化经营试点建设工作。 四、封育禁牧、休牧、划区轮牧成效显着 自2000年以来,克什克腾旗人民政府相继颁发了五个禁牧令,根据草原保护建设实际,适时调整禁牧区域和封育范围,以国家自然保护区、重点文物保护单位、水源涵养区、生态工益林区、旅游开发重点区、水能及矿产开发区、国道省道旅游主要公路沿线为重点的生态功能区域,逐步扩大政策性禁牧范围;对林场、电站的生态区域实行了禁止养畜政策。草原监督管理部门,认真履行法律赋予的职责,切实加大了对偷牧、滥牧、抢牧、借场放牧、超载放牧等现象的监管力度,不断巩固草原生态建设成果。到“十一五”期末,全旗3个牧区苏木镇和乌兰布统开发区、浩来呼热办事处在牧草返青季节实行了季节性休牧,8个农区乡镇实行全年全境禁牧。全旗禁牧面积1606.63万亩,休牧面积1375.89万亩,划区轮牧面积15万亩。对季节性休牧区实行了《出牧证》制度,有效遏止了滥牧现象。草原生态建设和草畜产业步入良性发展轨道,初步建立草原绿起来、产业强起来、农牧民富起来的互动机制。罕达罕嘎查24万亩划区轮牧,浩来呼热办事处牧户自筹资金轻耙补播改良草场3.5万亩,乌兰布统开发区2010年一次性将4.1万亩饲料地全部闭耕等典型,对大面积控制草原退化、提高植被盖度起到了推动作用,给了我们很好的启示。使草原得到了休养生息,恢复和提高了草地生产能力。 五、“草畜平衡”制度稳步推进 实施“草畜平衡”是从根本上改善草原生态环境,增加农牧民收入的的有效途径。2002年,克什克腾旗人民政府颁布了《克什克腾旗转变畜牧业生产方式推行草畜平衡制度暂行规定》,2006年旗人民政府结合全旗执行情况进一步作了修订,全面实行了“草畜平衡”政策,结合草原实际生产能力,草原监督管理局不断完善年度《草畜平衡实施方案》,因地制宜,因区施策,引导广大农牧民在“草畜平衡”的基础上发展畜牧业。根据不同类型区的草原生态现状,以嘎查村为单位,确定所养牲畜的种类,逐户核定适宜载畜量,同养畜户签订《草畜平衡责任书》,建立《草畜平衡台帐》和《超载牲畜统计台帐》,严格控制超载。在核定载畜量时,采取 “压缩山羊、控制马、发展牛”的措施,将羊的饲养量控制在规定的范围内,把大部分草场用于核定牛的载畜量,使畜群畜种结构进一步优化。尤其是对草原啃噬破坏性较大的山羊和马属动物,采取了“严禁出牧,舍饲圈养”的控制性政策,对没有舍饲能力的户,实施出栏措施。 通过草畜平衡政策的落实,“十一五”期间,山羊数量由55万只下降到0.63万只,减少了54.56万只;牛的数量由17万头增加到29.2万头,增加12.2万头。草原载畜总量由2005年的280万,下降到2010年的170万个绵羊单位,下降了110万个羊单位。实现了草原承载能力与牲畜饲养量总量的动态平衡。 六、切实加大了对非法开垦、滥采乱挖草原的执法力度 一是针对以饲料地为借口,开垦草原的现象, 2007年克什克腾旗草原监督管理局制定并组织实施了《克什克腾旗人工草地管理办法》,每年集中组织人力开展饲料地清查工作,对全旗饲料地的种植面积标注GPS坐标,确定使用范围、规定种植作物品种。建立《人工草地查验台帐》,实行《人工草地经营权证》查验制度。对非法开垦饲料地及改变饲料地用途的案件依法进行查处,情节严重的移交司法机关追究当事人的刑事责任,对非法开垦草原行为产生了很大的震慑作用。为使沙化草地得到控制,“十一五”期间,在乌兰布统开发区、浩来呼热办事处饲料地闭耕还草5.37万亩,使草原逐步回归自然。二是加强了工矿企业和草原旅游业占用草原的监管力度,对各类征占用草原的建设工程,开展了普查登记,核查了审批手续,对已发生的107处,28241亩占用草原企业,建立了普查档案,规范了草原征占用行为。三是积极开展非法采挖和收购野生药材专项治理行动,关闭了除麻黄草以处的野生药材市场,对非法采挖野生药材现象进行重点管理,对野生药材收购商进行重点监控。“十一五期间”查处乱挖和收购草原野生植物案件285起,处理涉案人员317人,有力地打击了毁坏草原行为。 七、不断完善草原监测预警机制 克什克腾旗草原面积较大、分布广泛、地带性明显,具有较强的生态区域典型性,在国民经济发展中占有重要地位。自2008年以来,旗草原监督管理局在自治区草原勘察设计院指导下,投入专项资金70万元,购置了遥感卫星图像制作、图像分析和坐标定位系统设备,利用3S(RS:遥感信息系统、GIS:地理信息系统、GPS:全球定位系统)技术,建立起动态的草原生态环境评估、预警机制,采用高新技术结合地面调查手段,对草原面积,生产能力,旱情、鼠虫、火灾动态,草畜平衡现状进行全程监测,做出科学的量化分析和判断。准确反应草原保护、建设与利用强度等信息,为本地区科学安排农牧业生产布局、随时调整草原利用和经营方式,维护草原生态系统安全提供科学依据。经过几年的工作努力,具备了一定的草原监测预警技术实力,成为自治区第一家利用3S技术进行草原资源调查、草地生产力监测的旗县。2010年,在巩固和完善我旗“草原数据库”的基础上,完成了《克什克腾旗草地资源报告》,这是草原资源研究的又一大科学技术成果。2010年末,克什克腾旗被列入内蒙古自治区和国家级草原监测点,这标志着克什克腾旗旗草原保护与建设将要实现新跨跃。

国务院最近决定,从2011年起,在全国建立草原生态保护补助奖励机制,实施禁牧补助、草畜平衡奖励、落实对牧民的生产性补贴和生产资料综合补贴政策。实施草原生态保护补助奖励机制,基本前提是全面落实草原所有权、使用权和承包经营责任制。目前,赤峰市各旗县区的草原行政主管部门现在正在组织开展本行政区域内的牧区、农区和半农半牧草牧场“双权一制”落实情况调查工作。 据悉,赤峰市的草原总面积为8600万亩,占全市总土地面积的63%,其中可以利用的草原面积为7300万亩。在赤峰市的草原总面积中,牧区的草原面积为5100万亩,其他为农区和半农半牧区草牧场。

  2、各旗县区人民政府负责确定本辖区草原界线。村草原承包工作小组负责核实本村草原面积,统计享有草牧场承包经营权人口数,并参照《内蒙古自治区天然草地资源等级评定》规定的标准,确定草原等级。

本次落实草原“双权一制”的工作范围主要包括自治区境内农区、城镇郊区,半农半牧区、牧区的农业苏木乡镇。

文  号:内政字[2004]347号

  在坚持将草原划分到户、实行家庭承包为主的基础上,允许其它合法形式并存,具体承包形式(承包到户、联户承包、承包到村民小组)由村民大会讨论决定。

一、组织领导

八、农区草原的流转,依照《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》执行。

  为了全面指导我市农区草原“双权一制”落实工作,市政府将以巴林右旗农区为试点,先行一步搞好落实工作。其它旗县区也要选择2-3个有代表性的村先行试点。

三、落实内容

四、农区草地划分办法由全体村民大会投票决定,获得三分之二以上村民通过后,按人、户比例划分到户。没有经过村民大会通过的划分方案均属无效。

生效日期:1900-1-1

文  号:内政字[2002]235号

各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各有关委、办、厅、局:

  (五)组建督查组,全面督查和指导落实农区草原“双权一制”工作的开展情况。市政府组织督查组将在工作开展的不同阶段对旗县区的工作进行专题督查,旗县区也要组建督查组,督查本区域内的工作落实情况。

执行日期:2002-9-10

《内蒙古自治区人民政府关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》(内政字[2002]235号)[注:该文件刊登在《内蒙古政报》2002年10期上]下发后,各地围绕草原所有权、使用权和承包经营责任制(以下简称“双权一制”)的落实做了大量工作,有些地区已进入验收阶段。但在实际工作中出现了一些具体问题,如有些地区草场面积小、不集中,划分难度大等。为进一步落实农区草牧场“双权一制”工作,现将有关事宜通知如下:

  (三)全面铺开阶段(2003年8月1日—12月31日)

(四)自治区在盟市、旗县自查自验基础上,于2004年9月底前进行核查验收。

一、按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定,农区草牧场应全部划分承包到户,不留机动草场。农户与集体经济组织签订草牧场承包合同后,由旗县级人民政府颁发《草原承包经营权证》。《草原承包经营权证》必须发放到户,由农户持有,旗县、苏木乡镇人民政府及集体经济组织不得代为保存。

  农区草牧场“双权一制”落实,要做到四至清晰,机动草场不超过5%,划分工作不留死角。此次落实草原的承包期应与牧区草原“双权一制”落实承包期同步,为此农区的草原“双权一制”承包期确定从2003年起至2026年。在承包期内,承包户可以按照《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》的规定进行草原流转。

生效日期:1900-1-1

发文单位:内蒙古自治区人民政府

  李 秀 市农业局副局长

发文单位:内蒙古自治区人民政府

七、要进一步加大草原监理部门依法监管、文明执法的力度。一方面要对各级政府划定的草原生态保护区域实行严格执法,另一方面对已经休牧、禁牧的地区,还要进一步加强监管力度。涉及草牧场和改变草牧场原生植被的一切引进开发项目,必须取得自治区草原行政主管部门的批准。自治区人民政府将组织有关部门对已经占用草场的开发引资项目,如旅游景点、矿业开发和兴办的其它产业,按照国家有关规定进行一次全面清理和整顿,对非法占用草场的,坚决予以取缔。

  三、落实范围

 

生效日期:1900-1-1

  经市政府同意,现将市畜牧业局《落实农区草原“双权一制”工作实施方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

各盟市、旗县要成立相应工作机构(旗县领导小组组长由政府主要领导担任),按照自治区统一部署,切实组织好当地农区草原“双权一制”落实工作。

三、根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发[1999]102号)精神,在我区,除已经实行休牧、禁牧封闭的山区和自然保护区的草地外,包括退耕还草地在内的所有“耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村‘四荒’”。已经作为“四荒”处理的或未经村民大会同意擅自发包的,要重新确权发包,承租收益归全体村民所有。

  赤峰市人民政府办公厅
二○○三年二月十九日

落实草原所有权、使用权和承包经营责任制(以下简称“双权一制”)是深化农村牧区改革的一项核心内容,是稳定党在农村牧区基本政策的具体体现。1998年,自治区人民政府对牧区草牧场承包到户落实工作进行了全面验收,同时要求农区草牧场也要承包到户经营。根据有关资源普查资料,我区农区拥有草原面积达2至3亿亩,且大多是水、热、土壤条件较好的草甸草原和典型草原。根据自治区党委、政府有关要求,我区已有一部分农区、半农半牧区旗县完成了草原承包到户工作。但是,由于农区草牧场面积较小、承包到户工作难度较大,“双权一制”工作至今未能全面落实,致使草牧场大面积遭受破坏,有的被当成“四荒”由非本村村民占用或开垦。为全面落实国家和自治区关于土地承包经营的法规政策,有效保护、建设和合理利用草原资源,改善生态环境,加快畜牧业发展,提高广大农牧民生活水平,现就全面落实农区草原“双权一制”工作有关事宜通知如下:

鉴于农区草牧场承包到户有一定特殊性,考虑到各地实际情况,原定于今年进行的核查验收工作由盟市自行开展,2004年12月底前将验收报告报送自治区农牧业厅。2005年自治区将组织验收。

  (一)“村民自主选择”的原则

(五)自治区畜牧业厅要及时了解和掌握全区这项工作的进展情况,做好指导协调工作。发现有涉及政策问题的偏差要及时纠正,重大问题及时向自治区党委、政府报告。

二、农区草场划分承包到户要本着有利于生态保护、经济发展及农牧民增收的原则,做到因地制宜、分类指导,不搞一刀切。对地形复杂不宜划分到户的沟、坡、山地草场可以不划分,由集体经济组织或村民大会确定专人统一管理、统一利用、统一分配,任何人无权无偿占有、使用和分配,同时,要明确管护责任,防止过度利用和乱采乱垦。对可以划分到户的打草场、放牧场和其他可利用的滩地、坡地草场等要全部划分到户,明确“四至界限”,落实承包经营权。对村民较多,草场面积小的地方,经村民大会同意,承包经营权可以只登记到户,确定亩数,统一管护,实行保护性利用,所得收益由全体登记户共享,即实际收益到户。

  2、乡级档案要保存各村落实草原“双权一制”明细台帐,《草牧场承包合同书》,县、乡、村三级实施方案及有关文件。

(三)各旗县农区草原“双权一制”落实工作务于2004年6月底前全部完成。

执行日期:2004-10-26

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