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发文单位:九江市人民政府办公厅

发文单位:南昌市人民政府

发文单位:泸州市人民政府

发文标题:萍乡市集中招标投标服务和监督管理办法(试行)

发文单位:萍乡市人民政府

文  号:九府厅发[2004]20号

文  号:洪府发[2003]21号

文  号:泸市府发[2002]99号

发文单位:萍乡市人民政府

发布日期:2004-10-10

发布日期:2004-5-12

发布日期:2003-5-15

发布日期:2002-9-2

发布日期:2004-10-10

执行日期:2004-11-17

执行日期:2004-5-12

执行日期:2003-5-15

执行日期:2002-9-2

执行日期:2004-11-17

生效日期:1900-1-1

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生效日期:1900-1-1

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各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江、共青开发区管委会,市政府有关部门:

各县、区人民政府,市政府各部门:

各县、区人民政府,市政府各部门:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  为了贯彻落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号),切实加强经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作, 显化土地资源的资产价值和资本效益,加强廉政建设,促进经济发展,现就进一步做好我省经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作提出如下意见:

  市监察局、市国土资源局所拟《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》已经市政府同意,现批转给你们,请遵照执行。

  《南昌市经营性土地使用权公开出让监督规程》试行已经市政府研究同意,现予印发,请照此执行。

  为了贯彻实施《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《四川省人民政府关于规范土地出让行为防止国有土地资产流失的通知》(川府〔2001〕23号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 定》,切实有效的规范土地使用权出让行为,优化土地资源配置,确保国有土地公开、公平、公正出让。现将有关问题通知如下:

  为了贯彻落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号),切实加强经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作, 显化土地资源的资产价值和资本效益,加强廉政建设,促进经济发展,现就进一步做好我省经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作提出如下意见:

  一、充分认识实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的重大意义

  二00四年五月十二日

  二OO三年五月十五日

  一、从2002年9月1日起,泸州市辖区内的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权。其他用途土地的供地同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  一、充分认识实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的重大意义

  实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让,是深化土地使用制度改革的一项重要内容,充分体现了公开、公平、公正的市场经济原则,有利于实现政府对土地市场的宏观调控,最大化实现国有土地资产价值,从源头上遏制土地批租领域中的腐败行为。对此,各地、各部门一定要统一思想,充分认识招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的重要意义,对经营性土地使用权全面实行招标、拍卖或者挂牌出让,并将其作为国土资源管理的一项重要制度和廉政纪律,切实抓好落实。

  九江市经营性土地使用权公开出让监督规程(试行)

  南昌市经营性土地使用权公开出让监督规程(试行)

  二、国有土地使用权的招标、拍卖或者挂牌出让,应当由市县国土资源局编制年度国有土地使用权出让计划,经同级人民政府批准后,及时向社会公开发布。

  实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让,是深化土地使用制度改革的一项重要内容,充分体现了公开、公平、公正的市场经济原则,有利于实现政府对土地市场的宏观调控,最大化实现国有土地资产价值,从源头上遏制土地批租领域中的腐败行为。对此,各地、各部门一定要统一思想,充分认识招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的重要意义,对经营性土地使用权全面实行招标、拍卖或者挂牌出让,并将其作为国土资源管理的一项重要制度和廉政纪律,切实抓好落实。

  二、准确把握经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的范围

  根据监察部、国土资源部及省、市有关规定,为加强经营性土地(指房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等用地)使用权公开出让的监督,进一步规范经营性土地使用权公开出让监督行为,特制订本监督规程。

  根据中纪委监察部、国土资源部及省、市有关规定,为加强对经营性土地指房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等用地??使用权公开出让的监督,进一步规范经营性土地使用权公开出让监督行为,特制订本监督规程。

  三、招标、拍卖或者挂牌方式出让土地使用权活动,由市县国土资源局按照年度出让计划,会同城市规划部门共同拟订拟招标拍卖或者挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案报经市县人民政府批准后,由市县国土资源局组织实施。经批准设立或者授权经营土地的开发区、指挥部、开发公司等也应按本条拟定供地方案报人民政府批准后,由市县国土资源局组织实施。

  二、准确把握经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的范围

  凡是商业用地、旅游用地、商品住宅、写字楼等房地产开发用地(不包括经济适用住房、集资建房、工业厂房等用地)、娱乐设施用地以及以商业为主的综合用地,均必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其他土地供应计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  一、原则

  一、原则

  凡是应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让土地权而擅自采用协议方式出让或划拨土地的,政府各有关行政主管部门不得办理土地出让、规划建设等手续。对违纪人员按照《关于违反城镇国有建设用地供地管理规定行为的党纪政纪处分暂行规定》(川纪发[2002]5号)处理。

  凡是商业用地、旅游用地、商品住宅、写字楼等房地产开发用地(不包括经济适用住房、集资建房、工业厂房等用地)、娱乐设施用地以及以商业为主的综合用地,均必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其他土地供应计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  其中:对以获取最高土地收益为主要目标,以出价最高为条件确定使用者的;

  1、对经营性土地使用权公开出让实行全程监督;

  1、对经营性土地使用权公开出让实行全程监督;

  四、土地出让人应当根据招标、拍卖或者挂牌出让地块的情况,编制招标拍卖挂牌出让文件。其内容应当包括招标拍卖挂牌出让公告、须知、宗地图、土地使用条件、申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。

  其中:对以获取最高土地收益为主要目标,以出价最高为条件确定使用者的;

  或对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可能有竞买意向的;或对土地用途无特别限制及要求的,一般应采取拍卖方式供地。对除获取较高土地收益外,还有其他综合目标或特定社会公益建设条件要求的,或者土地用途及对土地使用者资格有一定限制的,一般应采取招标方式供地。其他情形的,可以采取挂牌方式供地。

  2、经营性土地使用权公开出让必须在指定的土地交易中心举行;

  2、经营性土地使用公开出让必须在指定的土地交易中心举行;

  五、招标拍卖挂牌出让公告期不得少于20日。

  或对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可能有竞买意向的;或对土地用途无特别限制及要求的,一般应采取拍卖方式供地。对除获取较高土地收益外,还有其他综合目标或特定社会公益建设条件要求的,或者土地用途及对土地使用者资格有一定限制的,一般应采取招标方式供地。其他情形的,可以采取挂牌方式供地。

  三、认真做好经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的组织实施工作

  3、遵照国家法律、法规,依法实施监督;

  3、遵照国家法律、法规,依法实施监督;

  六、招标拍卖挂牌公告应当包括以下内容:

  三、认真做好经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的组织实施工作

  国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动应当有计划地进行。市、县人民政府土地行政主管部门应当会同计划、财政、建设、城市规划等部门,根据社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况,编制国有土地使用权出让年度计划,报经同级人民政府批准,及时向社会公布。按照土地出让年度计划,市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理等有关部门,拟订招标拍卖挂牌出让地块的规划设计条件、年限、出让方式、时间和其他条件等方案,报经有批准权的人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

  4、实事求是,坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则;

  4、实事求是,公开、公平、公正;

  (一)出让人的名称和地址;

  国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动应当有计划地进行。市、县人民政府土地行政主管部门应当会同计划、财政、建设、城市规划等部门,根据社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况,编制国有土地使用权出让年度计划,报经同级人民政府批准,及时向社会公布。按照土地出让年度计划,市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理等有关部门,拟订招标拍卖挂牌出让地块的规划设计条件、年限、出让方式、时间和其他条件等方案,报经有批准权的人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

  严格按照规定程序组织招标拍卖挂牌出让工作。各地要严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》规定组织招标拍卖挂牌出让工作。在土地投标、拍卖或者挂牌开始日前20日,土地行政主管部门应当发布招标、拍卖或者挂牌公告。开标会、拍卖会和挂牌交易应当按照招标拍卖挂牌公告规定的时间和地点举行。评标、定标和拍卖应当按事先公布的评标标准、方法和竞买规则进行,并遵守规范的程序。确定招标标底、拍卖底价、挂牌底价和投标竞买保证金等,都应当集体决策。招标拍卖中,投标人和竞买人少于3人的或者所有投标和最高应价均低于标底和拍卖底价的,应当终止本次招标拍卖,重新组织招标拍卖或采取挂牌出让方式交易。

  5、分级实施监督。市国土资源局组织的土地使用权公开出让,由市监察局实施监督,各县(市)土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让,由所在县(市)监察机关实施监督。必要时,市监察局可以对市辖各县(市)土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让实施监督。

  5、分级实施监督,市国土资源管理局组织的土地使用权公开出让,由市监察局实施监督,各县区土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让,由所在县区监察机关实施监督。

  (二)出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划  设计要求;

  严格按照规定程序组织招标拍卖挂牌出让工作。各地要严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》规定组织招标拍卖挂牌出让工作。在土地投标、拍卖或者挂牌开始日前20日,土地行政主管部门应当发布招标、拍卖或者挂牌公告。开标会、拍卖会和挂牌交易应当按照招标拍卖挂牌公告规定的时间和地点举行。评标、定标和拍卖应当按事先公布的评标标准、方法和竞买规则进行,并遵守规范的程序。确定招标标底、拍卖底价、挂牌底价和投标竞买保证金等,都应当集体决策。招标拍卖中,投标人和竞买人少于3人的或者所有投标和最高应价均低于标底和拍卖底价的,应当终止本次招标拍卖,重新组织招标拍卖或采取挂牌出让方式交易。

  土地招标拍卖挂牌活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用原则。招标拍卖公告、评标标准和方法、竞买规则、投标人和竞买人资质条件、开标过程、拍卖会过程、招标拍卖结果等都应当向社会公开。同时要严格执行保密制度,对于招标标底、拍卖挂牌的底价、投标人的投标情况、评标小组组成人员等,在招标拍卖挂牌活动结束前必须保密,不得泄露。

  二、监督内容及程序

  二、监督内容

  (三)投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法;

  土地招标拍卖挂牌活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用原则。招标拍卖公告、评标标准和方法、竞买规则、投标人和竞买人资质条件、开标过程、拍卖会过程、招标拍卖结果等都应当向社会公开。同时要严格执行保密制度,对于招标标底、拍卖挂牌的底价、投标人的投标情况、评标小组组成人员等,在招标拍卖挂牌活动结束前必须保密,不得泄露。

  四、健全规章制度,全面推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作

  (一)土地使用权出让方案的审查。按照九发[2003]5号文件规定,土地使用权无论采用哪种出让方式,土地行政主管部门都应制定出让方案,土地使用权出让方案上报政府批准之前,应送监察机关审查。监察机关审查的重点内容是:

  1、对土地使用权出让方案的审查;

  (四)索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式;

  四、健全规章制度,全面推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作

  建立经营性建设用地供应总量控制制度。经营性土地要科学经营,根据土地利用总体规划和当地各项建设的实际需要,对经营性土地供应总量实行控制。根据当地经营性土地市场的供求变化,制订供应计划,适时投放市场,防止经营性土地供过于求。

  1、土地使用权出让方案的完整性。土地使用权出让方案中应当包括:(1)地块位置;(2)地块面积;(3)公告形式及时间;(4)拟出让形式及时间;(5)规划条件;(6)报名条件;(7)出让价格。

  2、实行土地使用权出让前告知监察机关的制度;

  (五)招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价的方式等;

  建立经营性建设用地供应总量控制制度。经营性土地要科学经营,根据土地利用总体规划和当地各项建设的实际需要,对经营性土地供应总量实行控制。根据当地经营性土地市场的供求变化,制订供应计划,适时投放市场,防止经营性土地供过于求。

  建立完善政府土地收购储备制度。各地要按照《江西省人民政府关于进一步加强土地市场建设的通知》(赣府发〔2000〕41号)要求,尽快建立土地收购储备中心和土地交易中心。要将需盘活的国有划拨土地、依法收回的土地、拟用于经营性项目用地、企业需整体转让、整体外迁的土地等,由土地收购储备中心代表政府统一收购储备,在进行必要的前期开发后,根据市场用地需求状况,有计划地投放市场,交土地交易中心进行公开交易,运作收益归政府所有。土地收购储备资金可以采取从土地收益中划出一部分以及通过贷款等方法筹措,金融机构应依法提供信贷支持。

  2、土地出让价格的确定是否经过评估和集体研究。

  3、土地使用权出让实施过程的监督;

  (六)确定中标人、竞得人的标准和方法;

  建立完善政府土地收购储备制度。各地要按照《江西省人民政府关于进一步加强土地市场建设的通知》(赣府发〔2000〕41号)要求,尽快建立土地收购储备中心和土地交易中心。要将需盘活的国有划拨土地、依法收回的土地、拟用于经营性项目用地、企业需整体转让、整体外迁的土地等,由土地收购储备中心代表政府统一收购储备,在进行必要的前期开发后,根据市场用地需求状况,有计划地投放市场,交土地交易中心进行公开交易,运作收益归政府所有。土地收购储备资金可以采取从土地收益中划出一部分以及通过贷款等方法筹措,金融机构应依法提供信贷支持。

  建立基准地价定期更新和公布制度。市、县人民政府要按照《江西省实施<中华人民共和国土地管理法〉办法》规定依法评定基准地价,并根据土地市场价格变化情况及时更新。基准地价由市、县人民政府在土地交易中心或通过有关媒体向社会公布,并接受社会查询。

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